河北省裝配式建筑“十三五”發(fā)展規(guī)劃

裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑，包括裝配式混凝土建筑、鋼結構建筑、現代木結構建筑等。裝配式建筑的特點是標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應用。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，有利于轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，促進鋼鐵產業(yè)轉型升級，提升勞動生產效率和質量安全水平，節(jié)約資源能源，減少施工污染，實現建筑業(yè)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。

為促進我省裝配式建筑健康發(fā)展，有力保障供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，根據中央城市工作會議精神、《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《河北省人民政府關于推進住宅產業(yè)現代化的指導意見》（冀政發(fā)〔2015〕5號）和《河北省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（冀政辦字〔2017〕3號）編制本規(guī)劃，主要明確我省裝配式建筑發(fā)展的目標、路徑和任務。規(guī)劃期為2016年至2020年，展望到2025年。

一、發(fā)展現狀

（一）國外發(fā)展現狀

當前發(fā)達國家的建筑業(yè)已從工業(yè)化專用體系走向大規(guī)模通用體系，以標準化、系列化、通用化建筑構配件、建筑部品為中心，組織專業(yè)化、社會化生產和商品化供應，形成了各自不同的裝配式建筑發(fā)展模式。

鋼結構高層建筑在美國與日本主要以鋼結構+預制外墻掛板為主，鋼結構普通住宅在美日歐等國家主要采用輕鋼結構。裝配式混凝土高層建筑在日本等國主要以裝配式混凝土框架+預制外墻掛板為主。現代木結構大量應用于美國、加拿大和日本的低層普通住宅。融合了鋼結構、裝配式混凝土、現代木結構等結構體系的混合結構主要應用在德國。

（二）國內發(fā)展現狀

政策引導循序漸進，推動力度逐步加大。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出了“強力推進建筑工業(yè)化，提高住宅工業(yè)化比例”的要求。《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》明確了裝配式建筑發(fā)展的基本原則、總體目標和重點任務，提出力爭用10年左右的時間使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

技術體系逐步形成，標準體系不斷完善。經過多年研究和努力，隨著科研投入的不斷加大和試點項目的推廣，裝配式建筑各類技術體系逐步完善，初步建立了裝配式建筑結構體系、部品體系和技術保障體系，部分單項技術和產品研發(fā)已經達到國際先進水平。國家和地方相關標準規(guī)范陸續(xù)出臺，標準體系不斷完善，為裝配式建筑項目建設提供了技術支撐。

試點先行穩(wěn)步推進，產業(yè)集聚規(guī)模發(fā)展。住房城鄉(xiāng)建設部先后批準了11個國家住宅產業(yè)現代化綜合試點（示范）城市和59個國家住宅產業(yè)化基地。通過試點引路，各地形成了一批以國家住宅產業(yè)化基地為主的龍頭企業(yè)，帶動了建筑業(yè)轉型發(fā)展。上海市委市政府高度重視頂層設計，要求全市范圍內新建建筑全部實施裝配式建筑，同時完善技術支撐體系，提升裝配式建筑質量水平，并通過強化示范引領，營造良好發(fā)展氛圍，2016年全市裝配式建筑實施面積約1500萬平方米。

（三）我省發(fā)展形勢

1.發(fā)展現狀

省委省政府高度重視裝配式建筑發(fā)展，自2015年以來，我省裝配式建筑發(fā)展步伐不斷加快。截至2016年底，全省在建裝配式建筑項目490萬平方米；落實農村裝配式低層住宅420套，其中竣工135套，在建90套。

政策引導力度不斷加大。2015年3月，省政府印發(fā)《關于推進住宅產業(yè)現代化的指導意見》，明確住宅產業(yè)現代化的發(fā)展目標、工作重點、支持政策和保障措施。2016年6月，省政府印發(fā)《加快推進鋼結構建筑發(fā)展方案》，提出在大跨度工業(yè)廠房、倉儲設施中全力推廣鋼結構，在適宜的市政基礎設施中優(yōu)先采用鋼結構，在公共建筑中大力推廣鋼結構，在住宅建設中積極穩(wěn)妥地推進鋼結構應用，促進鋼鐵產業(yè)化解過剩產能和轉型升級。2017年1月，省政府辦公廳印發(fā)《關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，明確把鋼結構建筑作為建造方式創(chuàng)新的主攻方向，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木結構建筑，力爭用10年左右的時間，使全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。

組織推動力度不斷加強。省政府建立了分管副省長為召集人的省住宅產業(yè)現代化發(fā)展聯席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協調、整體推進全省住宅產業(yè)現代化發(fā)展。2015年10月，省政府召開全省建筑節(jié)能與綠色建筑觀摩座談會暨住宅產業(yè)現代化工作現場會，安排部署全省住宅產業(yè)現代化工作。2016年5月，省政府召開全省鋼結構建筑觀摩暨建筑產業(yè)現代化工作現場會，會議明確，自2016年起，各市要以保障性住房、棚戶區(qū)改造住房為重點，每年至少開工建設10萬到15萬平方米的鋼結構住宅。

標準體系不斷完善。省住房城鄉(xiāng)建設廳頒布實施了《裝配整體式混凝土剪力墻結構設計規(guī)程》《裝配式混凝土剪力墻結構建筑與設備技術規(guī)程》《裝配式混凝土構件制作與驗收標準》《裝配式混凝土剪力墻結構施工及質量驗收規(guī)程》《裝配整體式混合框架結構技術規(guī)程》等5部裝配式混凝土建筑地方標準和《裝配式混凝土剪力墻結構住宅表示方法及示例》等7項裝配式混凝土建筑標準設計圖集，印發(fā)了《河北省裝配式混凝土結構工程定額（試行）》《河北省裝配式混凝土結構工程工程量清單（試行）》。正在編制《建筑用鋼型材標準》等5部鋼結構建筑地方標準、《交錯層積木（CLT）結構應用技術規(guī)程》和《河北省鋼結構建筑工程定額及工程量清單》。

產業(yè)基礎逐步形成。近年來，我省設計、開發(fā)、施工、部品生產等企業(yè)積極探索，不斷實踐，取得了一定成果，推動了我省裝配式建筑發(fā)展。目前，全省有5個國家住宅產業(yè)化基地和16個省基地，涵蓋預制構件、建筑部品、新型墻材、裝備制造等多個領域。全省預制混凝土構件年設計產能60萬立方米，鋼構件年設計產能178萬噸，木構件年設計產能1萬立方米，具備了加快裝配式建筑發(fā)展的產業(yè)基礎。

示范效應逐步顯現。自2013年起，省住房城鄉(xiāng)建設廳每年安排專項資金支持省住宅產業(yè)現代化綜合試點城市、農村裝配式低層住宅建設試點縣、國家級和省級基地企業(yè)、裝配式建筑示范項目建設。石家莊、秦皇島、唐山、保定、邯鄲等5個綜合試點城市在組織領導、政策制定、企業(yè)培育、技術研發(fā)、項目建設、宣傳培訓等方面做了大量工作，取得了扎實成效。涉縣、唐山市豐潤區(qū)、平山縣等縣（市、區(qū)）積極推動農村住宅轉變建造方式，開展農村裝配式低層住宅建設試點工作，取得了積極進展。基地企業(yè)和裝配式建筑項目，發(fā)揮了示范引領和帶動作用。

2.存在問題

我省裝配式建筑發(fā)展雖然取得了積極進展，但仍存在一些問題。一是標準體系有待完善。目前，雖然裝配式建筑的基礎性、通用性標準規(guī)范基本齊全，不影響當前推廣裝配式建筑，但針對裝配式建筑全產業(yè)鏈的標準體系尚未建立。二是有效需求不足。裝配式建筑仍處于起步階段，市場認可度不高，產業(yè)發(fā)展不均衡，產業(yè)鏈不健全，制約了裝配式建筑整體推進。三是建設管理模式亟需轉變。適應裝配式建筑特點的招投標、質量安全監(jiān)管和竣工驗收等管理模式尚未建立完善。四是人才隊伍缺乏。裝配式建筑人才培養(yǎng)機制尚未健全，專業(yè)培訓力度不足，各層次專業(yè)人才隊伍缺乏。

3.面臨機遇

京津冀協同發(fā)展迎來新機遇。隨著《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》深化實施，我省與北京市、天津市在政策協同、科技創(chuàng)新、人才共享等方面的協同機制將逐步成熟，我省裝配式建筑發(fā)展可借助北京、天津的科技和人才資源實現關鍵技術和創(chuàng)新模式的突破。國家設立雄安新區(qū)，基礎設施建設投入加大，為我省建筑產業(yè)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，參與區(qū)域競爭帶來新的空間。

環(huán)境保護約束加大帶來新契機。裝配式建造方式相比傳統(tǒng)建造方式，可以大幅度降低施工揚塵和噪音，減少建筑垃圾和污水排放，具有綠色建造、低碳發(fā)展的特點，節(jié)能減排效果十分顯著。面對京津冀地區(qū)日益提高的環(huán)保要求，裝配式建筑更加適合我省節(jié)能減排和綠色崛起的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。

行業(yè)轉型升級促進新發(fā)展。我省化解鋼鐵過剩產能，鋼鐵企業(yè)轉型發(fā)展，為鋼結構建筑發(fā)展帶來新的機遇。勞動力成本持續(xù)攀升，建筑工業(yè)化步伐加快，推動了建筑產業(yè)轉型升級，建筑產業(yè)正從手工操作方式向工業(yè)生產方式轉變，有力地促進了裝配式建筑發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來新需求。2020年，我省城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，隨著經濟社會發(fā)展，智慧城市、海綿城市、綜合管廊、保障性安居工程、美麗鄉(xiāng)村建設等深入推進，以及京津冀協同發(fā)展和非首都功能的產業(yè)和人口轉移，我省裝配式建筑將迎來極大的市場需求。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的發(fā)展要求，以提高建筑業(yè)發(fā)展質量和效益為中心，以轉變建造方式為主線，以科技管理創(chuàng)新為手段，以人才隊伍為基礎，堅持政策引導與市場資源配置相結合、試點示范帶動與產業(yè)集聚發(fā)展相結合，加快形成我省裝配式建筑發(fā)展體系，全面提升我省裝配式建筑發(fā)展水平，促進建筑產業(yè)轉型升級。

（二）基本原則

政府引導，統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、協調推進作用，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，構建產業(yè)體系，健全工作機制，完善配套政策，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。

市場主導，示范帶動。堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體、以試點為樣板，整合市場資源，理順產業(yè)關系，激發(fā)市場需求，增強市場供給，引導企業(yè)深入開展裝配式建筑建設試點工作，帶動我省裝配式建筑持續(xù)健康發(fā)展。

創(chuàng)新驅動，轉型升級。大力開展科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步完善裝配式建筑技術體系、管理體系和標準體系，以裝配式建筑發(fā)展為契機，加快推動我省建筑業(yè)、鋼鐵產業(yè)和建材產業(yè)轉型升級。

區(qū)域協作，共同發(fā)展。以京津冀協同發(fā)展為目標，以優(yōu)勢互補、合作共贏為基礎，以服務京津市場為帶動，深入開展區(qū)域協作，推進京津冀裝配式建筑協同發(fā)展，共同營造京津冀綠色發(fā)展環(huán)境。