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河北省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展

“十三五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十二五”工作

“十二五”期間，我省以實施國家《民用建筑節(jié)能條例》《河北省民用建筑節(jié)能條例》、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設廳<關(guān)于開展綠色建筑行動創(chuàng)建建筑節(jié)能省實施意見>的通知》為主線，以科技進步為支撐，積極推廣新技術(shù)新材料，建筑節(jié)能工作取得重要成就。新建建筑較好地執(zhí)行了節(jié)能標準，居住建筑試點執(zhí)行75%節(jié)能設計標準，既有建筑節(jié)能改造超額完成任務，綠色建筑由試點示范到普及快速發(fā)展，被動式低能耗建筑取得突破，可再生能源建筑應用比例大幅上升，公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系得到完善，圓滿完成“十二五”規(guī)劃各項目標（詳見附表）。

1.新建建筑節(jié)能。我省依法加強新建項目規(guī)劃、設計、施工、驗收等階段的全過程閉合管理，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，建立健全有效的工作機制和規(guī)章制度，不斷提高新建建筑節(jié)能水平。2015年底，全省城鎮(zhèn)節(jié)能建筑累計達到4.49億平方米，比“十一五”末增加2.79億平方米，節(jié)能建筑占全省城鎮(zhèn)民用建筑總面積的40.37%，比2010年提高20.83個百分點。

在全國較早實施居住建筑75%節(jié)能標準。2014年10月1日起，保定、唐山兩市開展居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能標準試點。2015年4月17日，頒布河北省《居住建筑節(jié)能設計標準（節(jié)能75%）》，我省對標準執(zhí)行做出全面部署，承德、廊坊、秦皇島等市陸續(xù)實施。

被動式低能耗建筑取得零的突破。中德合作秦皇島“在水一方”住宅小區(qū)、省建筑科技研發(fā)中心辦公樓，分別為我國最早建成的被動式低能耗居住建筑（也是第一座被動式建筑）和公共建筑，開創(chuàng)了我國被動式低能耗建筑的先河，在全國起到示范引領(lǐng)作用。2015年底，全省累計竣工被動式低能耗建筑6萬多平方米，在建和設計階段項目近40萬平方米。2015年5月1日起，實施河北省《被動式低能耗居住建筑節(jié)能設計標準》，為我國第一部被動式低能耗建筑設計標準。

2.綠色建筑。我省通過政策支持、示范推動等措施，促進了綠色建筑的發(fā)展。認真落實《關(guān)于開展綠色建筑行動創(chuàng)建建筑節(jié)能省的實施意見》，自2014年起，政府投資建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，以及省會建設的保障性住房，均執(zhí)行綠色建筑標準。秦皇島、廊坊、承德等市陸續(xù)全面執(zhí)行綠色建筑標準。“十二五”期間，全省累計獲得綠色建筑評價標識188個，建筑面積1917.67萬平方米，位居全國先進行列。2015年，新建建筑中綠色建筑占比達到26.7%。

3.既有居住建筑節(jié)能改造。2015年底，累計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造9766萬平方米，占具備改造價值老舊住宅總量的83.6%，其中“十二五”期間完成6661萬平方米，超額完成5000萬平方米目標任務，取得良好的社會效益和環(huán)境效益。2015年，唐山、承德兩市榮獲住建部、世界銀行、全球環(huán)境基金“中國供熱改革與建筑節(jié)能項目”優(yōu)秀示范城市稱號。

4.可再生能源建筑應用。“十二五”期間，因地制宜開展太陽能熱水、地源熱泵等建筑應用，可再生能源建筑應用規(guī)模不斷擴大。太陽能熱水由分散和獨立朝著規(guī)模化、一體化方向發(fā)展，由低層向高層發(fā)展。13個國家級可再生能源建筑應用示范市、縣（區(qū)）取得重要建設成果。2015年底，全省可再生能源建筑應用面積累計達到1.8億平方米，其中“十二五”期間新增1.08億平方米（太陽能7560萬平方米，地源熱泵3240萬平方米）。2015年，可再生能源建筑應用面積占新建建筑比例達42%。

5.公共建筑節(jié)能。“十二五”期間，開展了節(jié)約型校園建設、公共建筑能耗監(jiān)測及節(jié)能改造，加強了公共建筑節(jié)能監(jiān)管，降低了公共建筑能耗。全省8所高校開展國家級節(jié)能監(jiān)管體系建設項目示范，2015年底有7所通過驗收。省級公共建筑能耗監(jiān)測平臺初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡傳輸。7個設區(qū)市建成市級中轉(zhuǎn)能耗監(jiān)測平臺，87棟建筑納入平臺監(jiān)管。累計完成公共建筑節(jié)能改造500萬平方米，其中“十二五”期間完成400萬平方米。

6.建筑節(jié)能新技術(shù)和標準體系。“十二五”期間，綠色建筑、被動式低能耗建筑、建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化等技術(shù)廣泛應用，印發(fā)《河北省不同地區(qū)綠色建筑技術(shù)分類適用目錄》，頒布《河北省推廣、限制和禁止使用建設工程材料設備產(chǎn)品目錄》，提高了建筑節(jié)能和綠色建筑水平。

累計頒布實施《居住建筑節(jié)能設計標準（節(jié)能75%）》《綠色建筑評價標準》等50多個標準規(guī)程，啟動編制了《綠色建筑設計標準》《被動式低能耗建筑施工及驗收規(guī)程》等多個標準規(guī)程，建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)標準體系日趨完善，提供了有力的技術(shù)支撐。

（二）存在的問題

1.社會認知度仍需提高。全社會建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的意識尚待增強，建筑節(jié)能與綠色建筑應擺上更加重要的位置，能源、資源浪費現(xiàn)象還比較嚴重。

2.市場化程度還不夠。運用合同能源管理等市場化手段開展建筑節(jié)能工作不夠深入，政府引導、市場推動發(fā)展的體制機制不夠健全，節(jié)能市場潛力尚未充分發(fā)揮。

3.標準體系尚待完善。建筑運營管理、能耗目標控制、綠色建筑設計及驗收等標準尚需完善，農(nóng)村建筑節(jié)能工程標準體系亟待健全。

（三）發(fā)展面臨的形勢

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，加快建設綠色城市，實施綠色建筑行動計劃，推廣綠色建材，新建住宅全部執(zhí)行75%節(jié)能設計標準。省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》提出，強力推行居住建筑75%節(jié)能設計標準，大力發(fā)展被動式低能耗建筑，建設正能建筑。

“十三五”是我省建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要時期。開展建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑，最大效率利用資源和最低限度影響環(huán)境，能夠緩解城鎮(zhèn)化進程中的資源和環(huán)境約束，促進建筑技術(shù)革新，推動建筑生產(chǎn)方式變革，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，拉動節(jié)能環(huán)保建材和新能源應用，提高城鄉(xiāng)建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

二、總體要求

（一）指導思想

牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，認真貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，以提升建筑能效水平為主線，大力實施科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高節(jié)能標準，提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，全面提升建筑節(jié)能與綠色建筑品質(zhì)。

（二）發(fā)展目標

到2020年，政策法規(guī)、技術(shù)標準、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)支撐等體系不斷完善；新建建筑提高節(jié)能設計標準；綠色建筑普及發(fā)展，品質(zhì)不斷提升；具備改造價值的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造比例進一步提高；可再生能源建筑應用范圍和規(guī)模持續(xù)擴大；公共建筑節(jié)能監(jiān)管得到加強；農(nóng)村建筑節(jié)能積極開展。建筑節(jié)能總體工作處于全國先進水平。“十三五”期間，新增建筑實現(xiàn)節(jié)約標準煤1500萬噸左右。

到2020年，城鎮(zhèn)既有建筑中節(jié)能建筑占比超過50%，其中城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例預期達到60%；新建建筑能效水平比2015年提高20%；居住建筑單位面積平均采暖能耗比2015年預期下降15%；新建城鎮(zhèn)居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能設計標準；建設被動式低能耗建筑100萬平方米以上；城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例超過50%；城鎮(zhèn)公共建筑能耗降低5%；可再生能源建筑應用面積占城鎮(zhèn)新增建筑面積超過49%，城鎮(zhèn)建筑中可再生能源替代常規(guī)能源比例超過9%；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及重點區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采取節(jié)能措施的比例超過10%。

三、重點任務

（一）實施“建筑能效提升工程”

1.提升建筑節(jié)能標準。在開展試點示范的基礎上，全面執(zhí)行居住建筑75%節(jié)能設計標準。同時，實施好公共建筑執(zhí)行新的節(jié)能設計標準工作。在新建建筑設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，加強對貫徹執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管，確保標準執(zhí)行的質(zhì)量。

2.推廣被動式低能耗建筑。總結(jié)被動式低能耗建筑示范經(jīng)驗，結(jié)合我省氣候特征和自然條件、人文特色，研發(fā)適用的被動式低能耗建筑技術(shù)，推動被動式低能耗建筑集中連片建設，條件成熟的率先實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模化發(fā)展。建立適合我省特點的被動式低能耗建筑認證體系。開展零能耗建筑和正能建筑試點示范建設。

3.提升既有建筑能效。篩選符合國家要求的既有居住建筑改造項目，列入建筑節(jié)能規(guī)劃及年度改造計劃。鼓勵開展既有居住建筑節(jié)能綜合改造和綠色化改造，鼓勵按照高標準進行節(jié)能改造，探索被動式低能耗節(jié)能改造。量化節(jié)能改造效果評估，確保改造質(zhì)量和效果。

（二）全面推進綠色建筑發(fā)展

1.擴大規(guī)模，提升品質(zhì)。全面執(zhí)行綠色建筑標準。各市（含定州、辛集市）創(chuàng)建一批20萬平方米以上、各縣（市）創(chuàng)建一批10萬平方米以上高星級綠色建筑品牌小區(qū)。獲得綠色建筑評價標識項目中二星級及以上項目比例超過80%，并提高獲得運行標識項目所占比例。建立第三方評價機制，完善評價監(jiān)督制度。

2.開展施工圖審查。將民用建筑執(zhí)行綠色建筑標準納入工程建設管理程序。編制實施《綠色建筑施工圖設計審查要點》，對綠色建筑項目進行施工圖審查。嚴格設計變更管理，未經(jīng)原審查機構(gòu)審查、復審的設計，不得作為施工、監(jiān)理和驗收的依據(jù)。

3.強化綠色施工和運營管理。建筑施工階段嚴格執(zhí)行綠色標準，加強施工現(xiàn)場節(jié)電、節(jié)水以及污水、泥漿、揚塵、噪聲污染排放管理，實現(xiàn)施工過程綠色化。提升運行管理水平，降低建筑運行能耗。實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向綠色物業(yè)管理轉(zhuǎn)變，引入能源托管、高能耗設備專業(yè)化管理模式。

（三）規(guī)模化開展可再生能源建筑應用

1.開展項目后評估。組織開展可再生能源建筑應用示范市、縣驗收工作，搞好可再生能源建筑應用示范實踐總結(jié)及后評估，提高系統(tǒng)集成、工程咨詢、運行管理等方面的能力，為可再生能源建筑應用提供借鑒。

2.因地制宜積極推進。大力推進太陽能綜合利用，高層建筑加快發(fā)展太陽能熱水應用，城鎮(zhèn)新增太陽能建筑應用面積8000萬平方米以上。推廣熱泵系統(tǒng)建筑應用，在適宜發(fā)展淺層地能的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展地埋管地源熱泵系統(tǒng)。除嚴寒以外地區(qū)，積極推廣空氣源熱泵技術(shù)。新增淺層地熱能及空氣能等建筑應用面積2000萬平方米以上。鼓勵具備條件的建筑工程應用太陽能光伏系統(tǒng)。

3.抓好張家口可再生能源建筑應用。積極支持張家口可再生能源示范區(qū)建設工作。在城鄉(xiāng)普及太陽能熱利用, 規(guī)模化推廣太陽能熱水系統(tǒng)。推進應用風能、太陽能等可再生能源進行綠色采暖。在地熱資源豐富的赤城、陽原、懷來等縣，配合有關(guān)部門抓好地熱供暖示范項目建設。

（四）加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管

1.擴大公共建筑節(jié)能監(jiān)測監(jiān)管范圍。全面完成住建部要求的公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設任務，逐步將所有重點用能建筑和政府辦公建筑、大型公共建筑納入能耗監(jiān)測平臺。推動建設節(jié)約型學校（醫(yī)院）、智慧能源體系建設試點，使單位水耗、電耗強度持續(xù)下降，組織實施綠色校園、醫(yī)院示范建設。逐步啟動旅游、商業(yè)、交通、文化、體育等領(lǐng)域節(jié)約型公共建筑、公共機構(gòu)建設。

2.研究并逐步實施公共建筑能耗限額制度。在充分開展調(diào)研的基礎上，總結(jié)不同類型公共建筑單位面積能耗特點，出臺公共建筑能耗限額，建立能耗限額和超能耗加價制度。對于大型公共建筑項目，研究建立節(jié)能標準執(zhí)行全過程的節(jié)能調(diào)適及后評估制度。強化公共建筑節(jié)能運行管理，最大限度地實現(xiàn)能源和資源節(jié)約。

3.開展公共建筑節(jié)能審計和改造。研究制定公共建筑節(jié)能審計辦法，選取典型國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進行能源審計，將審計結(jié)果作為節(jié)能改造的依據(jù)。推動高校、醫(yī)院、科研院所等重點公共建筑和公共機構(gòu)率先開展節(jié)能改造或綠色改造示范，完成公共建筑節(jié)能改造面積330萬平方米以上。

（五）推進農(nóng)村建筑節(jié)能

1.推廣新型節(jié)能結(jié)構(gòu)體系。開展新型節(jié)能結(jié)構(gòu)體系試點示范，推動建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化、裝配式建筑等新型結(jié)構(gòu)體系在農(nóng)村建筑中的應用。

2.開展節(jié)能改造。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設，加大農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范力度，擴大農(nóng)村建筑節(jié)能示范地域及數(shù)量，覆蓋到每個縣。開展農(nóng)村建筑節(jié)能改造示范，帶動農(nóng)村建筑節(jié)能改造工作。

3.推廣新能源和新型建材。開展被動式太陽房試點，推廣太陽能、地源熱泵、空氣源熱泵及相互結(jié)合采暖和太陽能熱水系統(tǒng)，鼓勵新能源、可再生能源在農(nóng)村建筑中的應用。開展新型建材下鄉(xiāng)行動，促進新型建材在村鎮(zhèn)建設中的應用。

（六）大力發(fā)展建筑節(jié)能新技術(shù)，推廣新材料

1.發(fā)展新技術(shù)。以實現(xiàn)高質(zhì)量的建筑節(jié)能，推動城市綠色、低碳、生態(tài)發(fā)展為目標，研究高性能建筑圍護結(jié)構(gòu)材料、建筑功能型材料等關(guān)鍵技術(shù)，推廣建筑能效提升、既有建筑綠色化改造、區(qū)域能源系統(tǒng)優(yōu)化配置、可再生能源建筑應用和綠色施工等技術(shù)體系及成套產(chǎn)品裝備。引導設計、施工等單位采用建筑節(jié)能新技術(shù)。

2.推廣新材料、新產(chǎn)品。實施建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動，到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中新型建材應用率達到80%，綠色建材應用率超過40%。開展綠色建材評價工作。及時修訂相關(guān)工程建設標準，引導設計、施工單位采用新材料和新產(chǎn)品。推廣節(jié)能門窗、高性能混凝土、高強度鋼筋等，減少粉塵污染，延長建筑使用壽命。

3.加快科技創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快相關(guān)技術(shù)研究與科技成果轉(zhuǎn)化。引導和支持高等院校與企業(yè)加強合作，建設綠色建筑、被動式低能耗建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)及相關(guān)設備、部品研究、推廣基地，打造聚集全省相關(guān)大專院校、科研單位，以及設計、施工單位為一體的科技人才平臺。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

加強對建筑節(jié)能和綠色建筑工作的領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃，擺上重要工作日程。根據(jù)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展目標和重點任務，建立統(tǒng)一部署、分工負責、協(xié)調(diào)配合的工作機制，扎實推進各項工作。完善目標考核責任制，定期開展督導檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。

（二）完善法規(guī)政策和標準體系

開展《河北省民用建筑節(jié)能條例》實施效果評估，制定我省《綠色建筑發(fā)展條例》，依法加強建筑節(jié)能與綠色建筑管理。及時調(diào)整完善各項激勵政策，包括財政補貼、減免城市建設配套費等政策措施。編制我省《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》《綠色建筑工程施工驗收規(guī)范》《被動式低能耗公共建筑節(jié)能設計標準》《綠色建筑設計標準》等標準規(guī)程。

（三）強化全過程監(jiān)管

從規(guī)劃、設計、施工到運行管理階段，對新建建筑實施嚴格監(jiān)管，進一步完善建筑全過程能效監(jiān)管體系。進行區(qū)域能源規(guī)劃，嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，大力提升施工階段建筑節(jié)能標準執(zhí)行質(zhì)量，落實行政審批責任制和問責制。加強對物業(yè)公司的管理，通過宣傳培訓等手段，實現(xiàn)建筑運行管理節(jié)能。

（四）推進市場化進程

積極探索基于市場的建筑節(jié)能商業(yè)模式。運用合同能源管理等市場化方式開展可再生能源建筑應用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管、既有建筑節(jié)能改造等。采取“建設—運營—服務”為一體的能源管理模式，鼓勵采用PPP模式推進建筑節(jié)能。

（五）增強技術(shù)支撐能力

鼓勵科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立技術(shù)中心，加大科技攻關(guān)力度，加快產(chǎn)學研用一體化步伐。支持重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣。支持產(chǎn)品、設備性能檢測機構(gòu)，建筑應用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務平臺建設。加大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度，扶持產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)。構(gòu)建以能耗目標為導向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。加強建筑節(jié)能與綠色建筑管理制度、技術(shù)研究，提升建筑節(jié)能管理水平。

（六）加大宣傳教育力度

充分發(fā)揮社會團體作用，通過各種媒體和展會、公益廣告、交流研討、典型案例、現(xiàn)場體驗等載體和方式，向全社會大力宣傳建筑節(jié)能與綠色建筑政策法規(guī)、科普知識、目標任務，讓各主體和公眾知曉相關(guān)責任、義務，自覺參與到建筑節(jié)能與綠色建筑工作中來，更好地推進工作的開展。

附表：“十二五”期間主要指標完成情況

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