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河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見
豫建（2015）78號(hào)
各省轄市、省直管縣（市）建設(shè)主管部門，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局，林州市建筑業(yè)管理局：
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工、信息化管理為主要特征，整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價(jià)值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是建筑生產(chǎn)方式從粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)的根本轉(zhuǎn)變，是衡量一個(gè)地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（建市〔2014〕94號(hào)）和《河南省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》（豫政辦〔2013〕57號(hào)），推動(dòng)我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。按照加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，著力打造以綠色建筑為核心的建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展；著力依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，以住宅產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，以政府和國(guó)有投資的保障性住房及學(xué)校、醫(yī)院等公益性項(xiàng)目為突破口，形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和施工能力，打造專業(yè)化施工水平高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效、節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群，培育我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）基本原則。堅(jiān)持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合、循序漸進(jìn)與示范帶動(dòng)相結(jié)合和設(shè)計(jì)、施工、裝飾裝修一體化的原則，穩(wěn)步推進(jìn)我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系和項(xiàng)目監(jiān)管體系基本完善；培育3-5家大型建筑構(gòu)部件生產(chǎn)企業(yè)，探索建立一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售為一體的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，初步形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)集群；建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，全省預(yù)制裝配式建筑的單體預(yù)制化率達(dá)到15%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。依托科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)成立河南省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化地方標(biāo)準(zhǔn)編制委員會(huì)，2017年底前完成裝配式結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、裝配施工、竣工驗(yàn)收、使用維護(hù)、造價(jià)管理和系統(tǒng)評(píng)價(jià)等一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和圖集的編制工作。編制河南省預(yù)制裝配式建筑通用部品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范部品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑部品標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化和通用化。分階段實(shí)施編制計(jì)劃，開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)研究及集成示范，在此基礎(chǔ)上總結(jié)編發(fā)河南省相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，成熟技術(shù)及時(shí)編發(fā)地方標(biāo)準(zhǔn)；暫無標(biāo)準(zhǔn)、無技術(shù)導(dǎo)則的結(jié)構(gòu)體系，可進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)方案論證，出具專家論證意見等形式推廣應(yīng)用。
（二）建立監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程建設(shè)管理制度。2015年年底前制定完成河南省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程項(xiàng)目定額、取費(fèi)、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管等制度。在設(shè)計(jì)取費(fèi)和工程定額方面，提高預(yù)制裝配化項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)；在招投標(biāo)方面，制定針對(duì)預(yù)制裝配結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；在工程質(zhì)量安全管理方面，制定預(yù)制裝配式施工的工程質(zhì)量安全過程監(jiān)管和竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；在產(chǎn)品管理方面，建立建筑部品使用目錄，推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，定期發(fā)布推廣應(yīng)用、限期使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備目錄。
（三）開展技術(shù)創(chuàng)新。增加建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的科研投入，扶持企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)中心。支持龍頭企業(yè)與科研院所建立技術(shù)聯(lián)盟開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的推廣應(yīng)用開展標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件生產(chǎn)、裝配施工工藝等技術(shù)研究，形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用成套體系。積極研發(fā)應(yīng)用BIM等現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品全過程的追蹤、定位和維護(hù)。
（四）培育市場(chǎng)實(shí)施主體。鼓勵(lì)省內(nèi)大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和設(shè)計(jì)、施工骨干企業(yè)融合，進(jìn)軍建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域。引導(dǎo)省內(nèi)規(guī)模較大、技術(shù)能力較強(qiáng)的構(gòu)件、商品混凝土、傳統(tǒng)建材、新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化部品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。吸引國(guó)內(nèi)外綜合實(shí)力強(qiáng)、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平高的企業(yè)進(jìn)駐河南，引領(lǐng)和帶動(dòng)我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
（五）建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。按照優(yōu)化資源、合理布局的要求，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的地區(qū)和優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)為主體，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。出臺(tái)《河南省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地管理辦法》，支持鄭州、新鄉(xiāng)、焦作等市先行建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。支持有條件的地市建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，發(fā)揮示范、引導(dǎo)、集聚和輻射作用。
（六）組織試點(diǎn)示范。以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，選擇政府和國(guó)有投資的保障性住房和學(xué)校、醫(yī)院等公益性項(xiàng)目作為推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的示范工程，力爭(zhēng)到2017年底全省保障性住房工程中預(yù)制裝配式住宅建筑面積不低于300萬平方米。示范工程重點(diǎn)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)化水平的預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)或裝配式鋼結(jié)構(gòu)成套技術(shù)應(yīng)用、國(guó)內(nèi)現(xiàn)有成熟技術(shù)與產(chǎn)品的工業(yè)化生產(chǎn)和安裝、我省開發(fā)的適合河南地區(qū)資源和氣候特點(diǎn)的預(yù)制構(gòu)部件及配套產(chǎn)品應(yīng)用、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)預(yù)制構(gòu)配件的質(zhì)量監(jiān)管模式、探索行之有效的扶持政策等內(nèi)容進(jìn)行示范。
（七）推行住宅全裝修。制定住宅全裝修質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化對(duì)全裝修住宅建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)管。國(guó)家強(qiáng)制推行的綠色建筑和保障性住房項(xiàng)目實(shí)施一次性裝修到位，逐步擴(kuò)大全裝修住宅的比例和范圍。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)處室、單位參加的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳建筑管理處。各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，出臺(tái)推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見，研究制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和技術(shù)措施，確保工作順利開展。
（二）加大政策扶持力度。政府投資的保障性住房和學(xué)校、醫(yī)院等公益性項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用預(yù)制裝配式技術(shù)建造，增加的工程造價(jià)計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。采用裝配式技術(shù)建造的房地產(chǎn)項(xiàng)目在辦理規(guī)劃時(shí)，其外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）不計(jì)入成交地塊的容積率核算，具體辦法由各地結(jié)合實(shí)際制定。裝配式構(gòu)件投入可計(jì)入工程建設(shè)總投資額，竣工驗(yàn)收合格后新型墻體材料專項(xiàng)基金可實(shí)行優(yōu)惠返還政策，可優(yōu)先參與工程建設(shè)領(lǐng)域的各類評(píng)優(yōu)評(píng)先。把建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系列入《河南省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》創(chuàng)新項(xiàng)內(nèi)容予以加分；對(duì)獲得綠色建筑評(píng)價(jià)二星級(jí)運(yùn)行標(biāo)識(shí)的保障性住房項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政按20元/㎡給予獎(jiǎng)勵(lì)，一星級(jí)保障性住房綠色建筑達(dá)到10萬平方米以上規(guī)模的執(zhí)行定額補(bǔ)助上限，并優(yōu)先推薦申請(qǐng)國(guó)家綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)資金。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化墻材生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先納入新型墻材專項(xiàng)基金項(xiàng)目扶持范圍。
（三）建立產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目論證機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組建全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會(huì)，指導(dǎo)各地建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)。各省轄市、省直管縣（市）成立相應(yīng)的專家委員會(huì)，在試點(diǎn)推進(jìn)階段，負(fù)責(zé)對(duì)本地建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)方案和應(yīng)用的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成套部品及技術(shù)進(jìn)行論證。
（四）加大宣傳培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)主管部門、相關(guān)企業(yè)的技術(shù)人員和一線操作人員培訓(xùn)，培養(yǎng)具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的管理型人才和生產(chǎn)、操作經(jīng)驗(yàn)的技能型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。利用各種新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳，提高群眾對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的認(rèn)知度。
2015年6月5日
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